В 1960-70-е гг. произошло общее ослабление управляющего воздействия центра на регионы. Это позволяет говорить не столько о единой политике центрального руководства по отношению к территориям, сколько о соревновании местнических и ведомственных групп интересов за право обладания ресурсами территорий.

Комплексообразование 1960-70-х гг. стало ответом на требования НТР. Вместе с тем очаговый характер ТПК приводил к размежеванию территорий по уровню развития, усилению их дифференциации, появлению зон ускоренного промышленного развития и зон стагнации.

С течением времени система территориального управления становилась все более негибкой, она с опозданием реагировала на возникавшие проблемы, отставала от велений времени, от требований научно-технической революции.

Все эти факторы, вместе взятые, привели к кризису системы территориального управления.